關于印發清遠市清城區農業水價綜合改革實施方案的通知

發表時間： 2018-03-27 09:17 來源：清城區委區府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮人民政府，銀盞林場，區直有關單位;

《清遠市清城區農業水價綜合改革實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施，實施過程中遇到的問題，請徑向區發展和改革局反映。

清遠市清城區人民政府辦公室    

2018年3月27日        

清遠市清城區農業水價綜合改革

實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕2號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省農業水價綜合改革實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕139號）、《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市農業水價綜合改革實施方案的通知》（清府辦〔2017〕68號）加快推進全區農業水價綜合改革，促進水資源合理配置和高效利用，保障農田水利工程良性發展，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院及省政府的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全，落實節水優先方針，加強供給側結構性改革和農業用水需求管理，堅持政府和市場協同發力，以完善農田水利工程體系為基礎，以健全農業水價形成機制為核心，以創新體制機制為動力，建立健全農業水價形成機制，促進農業節水和農業可持續發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

（二）基本原則

堅持綜合施策。農業水價與水權制度建設、農田水利建設管理機制創新、農業發展方式轉變、投融資機制改革緊密銜接。綜合運用工程配套、管理創新、價格調整、財政獎補、技術推廣、結構優化等舉措統籌推進改革。

堅持兩手發力。樹立市場導向，遵循市場規律，既要使市場在資源配置中起決定性作用，促進農業節水，也要更好發揮政府作用，簡政放權、放管結合，保障糧食等重要農作物合理用水需求，總體上不增加農民負擔。

堅持供需統籌。既要強化供水管理，健全運行機制，提高供水保障能力和服務水平，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農業用水精細化管理水平，推動農業用水方式轉變。

堅持因地制宜。區分不同地區水資源稟賦、灌溉條件、經濟發展水平、種養殖結構等差異狀況，結合土地流轉、農業經營方式轉變，尊重農民意愿，探索符合實際、各具特色的做法，有計劃、分步驟推進。

（三）總體目標

到2025年，基本形成具有清城特色的農業水價管理模式，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制；農業用水價格總體達到運行維護成本水平，農業用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立，先進適用的農業節水技術措施普遍應用，農業種植結構實現優化調整，農業用水方式由粗放式向集約化轉變。

二、主要任務

（一）完善供水計量設施

各街鎮（場）要根據灌區實際情況，按照“有利節水、有利計量、方便管理”原則，科學設置計量點，中型灌區骨干工程全部實現斗口及以下計量供水；小型灌區和末級渠系根據管理需要細化計量單元；使用地下水灌溉的要計量到井，有條件的地方要計量到戶。尚未配備計量設施的已建工程需在指定位置補充安裝計量設施，適當增加配套資金投入，建立統一數據平臺，整合各部門實施農田水利建設項目，實現新建、改擴建工程計量設施的安裝與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對于已實施節水改造的灌區，在骨干工程和末級渠系配套安裝計量設施，在高效節水灌溉管道進口設置水表，實行計量供水，計量到斗口，有條件的計量到戶。地下水超采地區要在3-5年內配套完善供水計量設施。結合灌區改造和節水灌溉項目建設，重點推進中型灌區用水量設施建設。同步實施信息化建設，在取水口和主要分水口建設取水量監測、圖像或視頻監控、網絡通信等設施。根據灌區工程渠道輸水方式（渠道或管道），采用相應的流量監測設備。流量監測設備的選型要結合地形地貌、渠線布置及供電情況確定。（責任單位：各街道辦事處、鎮人民政府，銀盞林場，區發展和改革局、區水務局）

（二）建立農業水權制度

1.嚴格用水總量控制和定額管理。以中型灌區為重點，按照先重點中型灌區再一般中型灌區的原則，以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎，嚴格實行灌溉用水定額管理，分批推進農業取水許可管理。2018年底前，完成重點中型灌區取水許可證的發放，實現用水計劃等日常監督管理；2020年底前，全面實施農業取水許可管理。（責任單位：區水務局、區發展和改革局）

2.探索建立農業水權確權和轉讓機制。在省水權試點工作經驗上，結合農業取水許可管理、灌溉水有效利用系數測算和農業取水計量監測、農業節水評估等工作，摸清農業用水現狀，核定農業合理取水量，確定農業水權。在滿足區域內農業用水的前提下，推行節水量跨區域、跨行業轉讓，街(鎮、場)以轄區內主要江河流域范圍為重點，探索開展農業水權交易工作。（責任單位：各街道辦事處、鎮人民政府，銀盞林場，區發展和改革局、區水務局）

（三）提高農業供水效率和效益

各街鎮（場）要加快完善中小微并舉的農田水利工程體系，做好涉及農業供水的水庫、灌區主干渠以及田間毛渠等工程維修養護工作，完善供水管網建設，明確管護責任人，保障工程良性運行。強化供水計劃管理和調度，提高管理單位運行效率，強化監督檢查，加強成本控制。建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。加強水費征收與使用管理，根據本地實際情況制定相應的水費征收使用管理制度，明確水費征收標準、征收方式、使用范圍以及監督檢查措施等。結合我區實際，逐步建立中央財政農田水利資金投入激勵機制，重點向農業水價綜合改革積極性高、工作成效顯著的地區傾斜。（責任單位：各街道辦事處、鎮人民政府，銀盞林場，區發展和改革局、區財政局、區水務局、區農業局）

（四）探索終端用水管理新模式

1.加強基層水利機構服務能力建設。各街鎮（場）要明確負責基層水利服務的具體機構，結合功能、任務和工作需要等情況科學設置崗位，配備必要人員。根據基層水利服務范圍、工作人員數量、管理的水利工程數量和類型、技術服務任務等情況合理配置相應的技術設備。加強和規范機構內部管理，建立內部管理制度，完善績效考核體系，確保各項工作有章可循、運作規范。加強教育培訓，組織開展對水利部門、農民用水合作組織、各類專業隊伍等的業務培訓。（責任單位：各街道辦事處、鎮人民政府，銀盞林場，區編辦，區財政局、區水務局、區農業局）

2.推進小型水利管理體制改革。全面推進小型水利工程管理體制改革，力爭2018年底前全區基本完成小型水利工程改革任務。明晰農田水利設施產權，因地制宜探索不同類型農田水利設施產權制度改革的有效途徑，創新運行管護機制，形成一批覆蓋不同工程類型、不同自然條件和經濟發展水平，產權明晰、管理規范、運行良好的示范工程，加快建立多元化農田水利設施產權制度，形成有利于農田水利發展的建設管理機制。（責任單位：各街道辦事處、鎮人民政府，銀盞林場，區財政局、市國土資源局清城分局、區水務局、區農業局）

（五）加強農業用水需求管理

在穩定糧食生產的基礎上，因地制宜調整優化種植結構，建立與當地水資源相匹配的作物種植結構和種植制度。推廣噴灌、滴灌等節水技術，集成發展水肥一體化、水肥藥一體化技術，推廣農機農藝相結合的節水措施，提升水資源利用率。開展節水農業試驗示范和技術培訓，提高農民科學用水水平。（責任單位：各街道辦事處、鎮人民政府，銀盞林場，區水務局、區農業局）

（六）建立健全農業水價形成機制

1.明確水價定價機制。農業用水價格按照價格管理權限實行管理。中型灌區骨干工程農業水價原則上實行政府定價，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎上，按照有利于促進節水、保障工程良性運行和農業生產發展的原則協商定價；中型灌區末級渠系和小型灌區農業水價，可實行政府定價，也可實行協商定價。（責任單位：區發展和改革局、區水務局）

2.合理制定農業用水價格。加強定價成本監審，充分利用渠系節水改造騰出價格空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定供水工程各項環節水價并適時調整。中型灌區骨干工程農業水價原則上達到補償運行維護費用水平，力爭達到成本水平；中型灌區末級渠系和小型灌區農業水價原則上達到成本水平。確有困難的地區要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運行。（責任單位：區發展和改革局、區水務局）

3.探索實行農業分類水價。根據實際情況，統籌考慮用水量、生產效益、區域農業發展政策等，區分糧食作物、經濟作物、養殖業等用水類型，在終端用水環節探索實行分類水價。用水量大或附加值高的經濟作物和養殖業用水價格可高于其他用水類型。（責任單位：區發展和改革局、區農業局，各街道辦事處、鎮人民政府，銀盞林場）

4.逐步推行分檔水價制度。根據全市農業用水定額核定各地農業用水總量，實行農業用水定額管理政策；區分不同作物和養殖產品，合理制定農業用水定額。按照“多用水多付費”的原則，逐步實行超定額超計劃累進加價制度，合理制定階梯加價幅度，促進農業節水。（責任單位：區發展和改革局、區水務局）

5.完善地下水價格政策。加強地下水管理保護，合理制定地下水收費標準和用水限額。多措并舉提高地下水用水成本，使其價格高于當地地表水，有效控制地下水超采。地下水超采區農業用水價格要有利于采補平衡和地下水生態改善，且要率先調整到位。（責任單位：區發展和改革局、區水務局）

（七）建立精準補貼和節水獎勵機制

1.建立農業用水精準補貼機制。在完善水價機制的基礎上，建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制，包括明確補貼對象、制定補貼標準、確定補貼方式與程序、落實補貼資金來源等。（責任單位：區財政局、區水務局、區農業局）

2.建立節水獎勵機制。結合實際情況，建立易于操作、用戶普遍接受的節水獎勵機制，重點對采取節水措施、調整種植結構節水的規模經營主體、農民用水合作組織和農戶給予獎勵，提高用戶主動節水積極性。（責任單位：區財政局、區水務局、區農業局）

3.多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金。統籌財政安排的水管單位公益性維修養護經費、農業灌排工程運行管理費、農田水利工程設施維修養護經費、上級補助的有關專項資金以及社會捐助等資金，落實精準補貼和節水獎勵資金來源。制定獎勵補助資金管理辦法，明確使用范圍和程序，公開公平公正操作，接受社會監督。（責任單位：區財政局、區水務局、區農業局）

三、保障措施

（一）加強組織領導

各街鎮（場）要進一步提高認識，把農業水價綜合改革作為重點任務積極推進落實。各街鎮（場）對本轄區農業水價綜合改革工作負總責，要切實加強組織領導，結合實際，盡快制定具體實施方案，明確改革時間表和實施計劃，細化年度改革目標任務。（責任單位：各街道辦事處、鎮人民政府，銀盞林場，區編辦，區發展和改革局、區財政局、市國土資源局清城分局、區水務局、區農業局）

（二）加強指導協調

區發改、水務、財政、農業、國土等部門要認真履行職責，強化協調配合，加大對各街鎮（場）農業水價綜合改革工作的指導支持力度，做好改革進展情況的跟蹤分析工作，及時解決工作推進中出現的困難和問題。各街鎮（場）要建立健全工作機制，及時總結改革經驗。各街鎮（場）、區直相關責任單位要在每年6月1日和11月1日前，將上半年和全年農業水價綜合改革工作進展情況報送至區發展和改革局。（責任單位：各街道辦事處、鎮人民政府，銀盞林場，區發展和改革局、區財政局、市國土資源局清城分局、區水務局、區農業局）

（三）加強輿論宣傳

認真做好政策解讀，運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入農村開展宣傳活動，廣泛宣傳農業水價綜合改革的意義，提高用水戶有償用水、節約用水的自覺性，為推進農業水價綜合改革營造良好氛圍。（責任單位：各街道辦事處、鎮人民政府，銀盞林場，區委宣傳部，區發展和改革局、區財政局、市國土資源局清城分局、區水務局、區農業局）

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